前脚刚刚回到徐州，后脚的江东使臣到了，到来了孙坚的话，说江东豫章诸郡都已经完全收复了，带来了贺喜的话语，另外李群让孙坚的使臣返回江东，册封孙坚依然为江东最高长官，但是江东的制度从此就要改为解放军的制度了。李群也就顺利统治了江东六郡八十一州。
看目前的势力范围，李群已经占据了青州，徐州，豫州，扬州四个大洲。经过连日的征战，也该停下来治理一下之下的百姓；了。
首先就增加人口，鼓励多生的制度。李群特地制定出来了一份完整而详细的榜文出来，张贴到青州，徐州，豫州，扬州直下的四个大州的各个郡县。
具体措施如下：实行婚姻强制一夫两妻、男女平等的婚姻制度。父母包办、官府监督婚姻。禁止借婚姻索取财物。禁止重婚。禁止已婚男女与他人同居，发生男女关系。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。结婚年龄，男不得晚于十六周岁，女不得晚于十五周岁。早婚早育应予鼓励。要求结婚的男女双方必须亲自到当地县府进行登记。符合规定的，予以登记，发给结婚证。
颁布人口政策，与赋役政策、婚姻政策关系很大。我朝自黄巾之乱之后，战祸使很多人死亡，造成人口锐减，影响赋役的征收和兵力来源，黄巾之乱以前我大汉人口为5900万，但是现在人口锐减到了不足4000万，如果在发生几次大的战争，哪就会造成灾难（官渡之战，赤壁之战后人口大减到不足1000万）但是因为李群的出现，占据了陶谦的徐州，拥有了700多万百姓，也成功的大乱了天下大势，基本可以阻止袁绍和曹操之间导致人口锐减的大战，刘备困在了并州，也可以成功的阻止孙刘联军和曹操之间的导致人口大减的赤壁之战。为解决这个问题，李群希望通过强迫早婚，达到人口增长的目的，使用春秋时代的越国政策，实行十年生聚”的方针。“生聚”的内容之一就是繁衍人口。“女子十五岁不嫁，其父母有罪；丈夫十七不娶，其父母有罪。”（《国语?越语上》）这是把男17岁、女15岁定为最迟结婚年龄。
“女年十七，父母不嫁者，使长吏配之。”按照这一规定，女儿到了17岁，父母还不把她嫁出去，**就要强行把她许配给别人。
颁布人口政策的核心是改变现有价值观，回归传统，尊崇传统价值观，重视家庭，树立养育子女光荣的观念，强调个人对家庭、对子女、进而对国家和社会的责任感
1：降低死亡率，黄巾之乱以后，各地诸侯纷纷割据，互相攻杀，势必造成人口减少，民不聊生，所以必须尽快发展起来强大的军队，消灭各路割据的诸侯，让动乱的天下安定下来，老百姓才能休养生息，人口才能增长。
2.吸纳外来移民，开放关口，可引进各地的人口来大汉发展，包括山越，乌孙其次是吸纳“有专业技能的”、“能吃苦耐劳的”其他民族人口
3.提高出生率。李群认为，解决人口问题的根本出路在于提高出生率，主张用经济补偿的方式来引导和鼓励青年人多生多育。经济补偿的具体内容包括提高对新生儿家庭的补贴，发放补贴，对孕妇、产妇进行补贴，鼓励并资助收养孤儿，设立“母亲资本”等
4：州府设立“受孕节” 因为除了参加义务劳动， 居民们还有更重要的任务，那就是回家“造孩子”，努力提高当地的人口出生率。没有完成当日任务的家庭要受到处罚。日期定在每年的五月初一
一个家庭生育两个子女者，可免除全家一年的税收，奖励粮食1石。
一个家庭生育三个子女者，可免除全家五年的税收，奖励粮食3石，白银1两。
一个家庭生育四个子女者，可免除全家十年的税收，奖励粮食8石，白银10两，由当地郡守授予该母亲“祖国服务”勋章。享受二等公民待遇
一个家庭生育五个子女者，可免除全家二十年税收，奖励粮食30石，白银50两，由当地郡守授予该母亲“光荣母亲”勋章，享受二等公民待遇
一个家庭生育五个子女以上者，可免除全家终身税收和劳役，奖励粮食100石，白银100两，由当地的郡守授予该母亲“英雄母亲”勋章。享受一等公民待遇。终身受郡守府保护，有参加政务的权利和举为茂才
将有当地郡守亲自接见。并将“祖国服务”勋章授给“英雄母亲”，以表彰她们“养育儿女，继承发扬家庭传统”。
李群咨文中把人口偏少低列为当今面临的“最尖锐问题”之一
李群计划设立“英雄母亲”和“光荣母亲”勋章。李群说，“现在，辛苦抚养下一代的父母均可获得荣誉勋章，友谊勋章或者国家功勋奖章。设立“英雄母亲”和“光荣母亲”勋章(共分三级)。
“伟大母亲”勋章设立以后，用以奖励那些生育了7到9个孩子的母亲。获得这一勋章的母亲可以领取一定的补贴金。分为（免除终生赋税，免除终生劳役，每年可以到当地郡县去领取200石粮食和300两白银）。
新婚夫妻，两年内还有生育子女者，可以到当地的县去免费给查看原因，如果是不孕不育的话，将给与免费治疗，治疗好以后，免费发放安胎药。如果又一年还没有生育子女，男女双方将受罚，受罚方式为，发配男子去屯田五年，女子将由县府强制许配给他人，剥夺公民权利终身，直到生育子女方开恢复公民权利。
人口政策颁布以后，引起了天下百姓的很大共鸣，毕竟李群给百姓的政策太好了，谁不想有一个兴旺的大家庭啊，但是当时的社会是战乱频繁，人口四处迁移，根本没有机会停下来好好休养生息一番。现在好了。到了李群的治下就有那么好的政策。导致了天下人口再次往李群的治下大迁移。人口也从原来的不足两千万增加到了两千多万。